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[行業(yè)新聞] 海上風(fēng)電上網(wǎng)電價千呼萬喚始出臺

P:2014-07-01 16:57:49

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【電纜網(wǎng)訊】近年來中國風(fēng)電發(fā)展極為迅猛,但是電價政策不明確成為了制約海上風(fēng)電發(fā)展的重要因素,近日這一長期阻礙被打破。國家發(fā)改委制定海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策,為長期以來相對沉寂的海上風(fēng)電市場帶來了盈利預(yù)期。

根據(jù)發(fā)改委文件,對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目,區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元,潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。對于這樣的定價,多位風(fēng)電開發(fā)商均感覺價格偏低,但已經(jīng)可以保證盈利,如果未來各地方繼續(xù)出臺補(bǔ)貼政策,盈利空間將進(jìn)一步增加。

千呼萬喚的電價標(biāo)準(zhǔn)距離首輪海上風(fēng)電招標(biāo)已經(jīng)四年,等待的時間足夠長,因此這次電價出臺才尤為珍貴。

一直以來,中國海上風(fēng)電發(fā)展異常緩慢,電價政策不明晰是原因之一。此次電價出臺無疑將助推海上風(fēng)電的發(fā)展,但部門協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈等未健全的前提之下,海上風(fēng)電前景仍難料。

據(jù)悉,我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期,目前已投產(chǎn)的裝機(jī)容量只有40萬千瓦左右。分析人士認(rèn)為,海上風(fēng)電價格政策的出臺,將促進(jìn)我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時,有利于優(yōu)化海上風(fēng)電項目布局,鼓勵投資者優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)海洋風(fēng)能。

中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計顯示,2013年,中國海上風(fēng)電進(jìn)程緩慢,新增裝機(jī)容量僅39MW,同比降低69%。中國在2010年進(jìn)行了首次海上風(fēng)電項目招標(biāo),通過招標(biāo)確定了四個項目。但進(jìn)展非常緩慢,至今四個項目也并沒有完全完工。第一輪招標(biāo)后就屢有傳聞的第二輪海上風(fēng)電項目招標(biāo)也一直未進(jìn)行。而十二五期間,國家提出的裝機(jī)目標(biāo)是500萬千瓦。在上網(wǎng)電價公布后,海上風(fēng)電建設(shè)的投資、開發(fā)、收益等環(huán)節(jié)將被理順,投資加快將是確定性事件。

招標(biāo)制的問題,在于招標(biāo)確定電價,大的開發(fā)商往往考慮先圈地再決定項目進(jìn)展?梢哉f,海上風(fēng)資源較好的區(qū)域都是先期招標(biāo)的,但即便如此,中標(biāo)后企業(yè)會考慮經(jīng)濟(jì)性決定項目進(jìn)展,所以項目久拖不動。

海上風(fēng)電因為面臨的環(huán)境不同,在風(fēng)機(jī)吊裝、風(fēng)機(jī)技術(shù)、專業(yè)人才、部門協(xié)調(diào)方面都更加復(fù)雜。海上風(fēng)電成本也比陸上高,平均是陸上成本的2倍,陸上風(fēng)電的電價實行區(qū)域標(biāo)桿電價都在0.5元度以上,而新出的海上風(fēng)電價格并沒有陸上電價的2倍以上。

單純從電價上判斷,海上風(fēng)電項目很難盈利。但是,在海上風(fēng)資源較好的區(qū)域還是有利可圖。所謂資源好,就是年利用小時數(shù)能達(dá)到近2000小時的區(qū)域。

此次,國家發(fā)改委確定非招標(biāo)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)的同時,還鼓勵通過特許招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。通過招標(biāo)的海上風(fēng)電項目,上網(wǎng)電價按照中標(biāo)價格執(zhí)行,但不得高于上述同類項目標(biāo)準(zhǔn)。2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價,將會考慮海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化,結(jié)合特許權(quán)投標(biāo)情況確定。

除了電價,海上風(fēng)電發(fā)展的障礙還很多。首先是各部門協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。海上風(fēng)電涉及海事、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、交通等多個部門,彼此協(xié)調(diào)困難。其次,產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。一些企業(yè)號稱已經(jīng)具備了大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工、海底電纜制造和鋪設(shè)能力,但總體而言技術(shù)和經(jīng)驗都不成熟。產(chǎn)品的時間檢測還不夠,同期我國海上風(fēng)電設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系還不夠完善,海上風(fēng)電的運(yùn)營和維護(hù)都缺乏經(jīng)驗和人才。

與陸上風(fēng)電項目相比,海上風(fēng)電項目綜合成本高出近一倍。根據(jù)國家能源局公布的《2011-2012年電力工程造價情況》,2011-2012年投產(chǎn)陸上風(fēng)電工程概算、決算單位造價分別為9418元千瓦和8103元千瓦。行業(yè)人士稱,海上風(fēng)電每千瓦造價在15000元以上。海上風(fēng)電的后期維護(hù)費(fèi)用是開發(fā)商考慮的另一項主要費(fèi)用,如果后期設(shè)備遇到問題,出海維護(hù)的費(fèi)用就高達(dá)千萬人民幣,后期的風(fēng)險也不小。2011年第一批海上風(fēng)電項目特許權(quán)招標(biāo)最低中標(biāo)價為0.61元千瓦時,收益率很低。而海上風(fēng)電發(fā)展較好的歐洲國家上網(wǎng)電價都在1.14元千瓦時到1.6元千瓦時之間。我國的電價遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)。

有的地方政府有額外的補(bǔ)貼,但風(fēng)險依然很大。同時,核準(zhǔn)制度改革后,風(fēng)電項目審批下放給地方政府,沿海地方電價高,有足夠動力推動海上風(fēng)電。但綜合考慮,海上風(fēng)電價格并不到位,加上上述問題,前景還看不清,需要進(jìn)一步觀察。

盡管市場在收益方面存在分歧,但政策利好無疑是共識。業(yè)內(nèi)人士坦言,此次海上風(fēng)電價格雖然不能覆蓋所有成本支出,但對于正在興建和運(yùn)營風(fēng)電項目的企業(yè)而言是利好消息,淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能、開拓國內(nèi)風(fēng)電市場等工作將逐步取得成效,行業(yè)未來兩年內(nèi)在海上風(fēng)電領(lǐng)域的投資有望達(dá)到千億級別,龍頭企業(yè)或?qū)⒔璐肆紮C(jī)走出低谷。

海上風(fēng)電是我國新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán),在實施節(jié)能減排規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。目前我國面臨著節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,這也為風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有利環(huán)境。

(文章首發(fā)電纜網(wǎng)http://www.--cableabc.com/news/20140701037413.html,轉(zhuǎn)載請注明。)

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