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       電改是一個(gè)世界性難題，其技術(shù)復(fù)雜性，管理與安全的關(guān)聯(lián)性和矛盾性等諸多問題注定了電改是一塊難啃的“硬骨頭”。距離上次電改已經(jīng)13年，但預(yù)期的目標(biāo)僅完成一半。始終打不破的絕對(duì)壟斷成為中國新電改必須啃掉的“硬骨頭”。

　　回顧中國電力體制改革歷程，2002年的《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”)“動(dòng)靜”最大，它提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改路徑和目標(biāo)。由此，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)的苗頭已經(jīng)顯露。

　　2003年國家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，開始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，以求實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開”。同年，國家電力公司被分拆，其管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)被劃分，并分別進(jìn)行了資產(chǎn)重組，“廠網(wǎng)分離”的改革完成。

　　在“主輔分離”的改革上，雖然2008年一度陷入僵持，而隨著2011年9月電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電、水電施工企業(yè)和電力維修企業(yè)被剝離，同時(shí)并入新成立的中國電建和中國能建，“主輔分離”的改革完成。

　　電改推進(jìn)看似順分順?biāo)�，卻“輸配分開”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的問題上戛然而止。5號(hào)文改革期間，電網(wǎng)企業(yè)始終處于絕對(duì)壟斷地位，至《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)出臺(tái)，13年的時(shí)間，5號(hào)文預(yù)期改革目標(biāo)只完成了一半。

　　在電改路上，市場(chǎng)化與破除壟斷是無法回避的。而9號(hào)文認(rèn)為“交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展�！边@些都需要改革來解決。

　　與5號(hào)文的價(jià)值取向不同，9號(hào)文旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，與2002年有著本質(zhì)上的不同。9號(hào)文更貼近中國國情，也更具有可操作性。

　　新電改的核心在于電價(jià)，而影響電價(jià)的關(guān)鍵因素在于政府的行政干預(yù)與國家電網(wǎng)的絕對(duì)壟斷。5號(hào)文用了13年時(shí)間只完成了一半改革目標(biāo)，可想而知消除改革阻力的行程有多艱辛。要順利解決這兩個(gè)問題，仍有許多配套和后續(xù)工作要做。

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