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何兵
　　很多年前我曾就國(guó)家質(zhì)監(jiān)局實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，奈何人微言輕，不被重視。此次三鹿奶粉事件引起社會(huì)極大振動(dòng)，并在世界范圍內(nèi)形成惡劣影響。有些人建議完善產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度。其實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度從根本而言是非法的，解決問(wèn)題的根本方法是徹底廢除而不是完善。
　　我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》。該法第13條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求�！边@條確定了產(chǎn)品納入國(guó)家檢驗(yàn)的基本范圍，即可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全。屬于這一范圍的，國(guó)家由國(guó)家檢驗(yàn)，不屬于這一范圍的，由企業(yè)、市場(chǎng)和消費(fèi)者檢驗(yàn)。那種試圖將一切產(chǎn)品納入國(guó)家檢驗(yàn)，屬于質(zhì)監(jiān)局的空想和空談，他們的本質(zhì)是通過(guò)創(chuàng)設(shè)權(quán)力來(lái)尋租。
　　對(duì)于需要國(guó)家檢驗(yàn)的產(chǎn)品，如何檢驗(yàn)?zāi)�？原則規(guī)定在本法第15條：“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查�！边@就是實(shí)踐中常言的抽檢制度。閱遍我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法，也沒(méi)有看到所謂的產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度。
　　這是為什么？
　　這是因?yàn)榉布{入國(guó)家檢驗(yàn)的產(chǎn)品，都涉及到人身和財(cái)產(chǎn)安全，都有檢驗(yàn)的必要。若無(wú)檢驗(yàn)的必要，就不會(huì)納入國(guó)家檢驗(yàn)。邏輯上不難看出，只要是納入國(guó)家檢驗(yàn)的產(chǎn)品，作為國(guó)家質(zhì)量部門(mén)沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行免檢。一種產(chǎn)品即使質(zhì)量再好，產(chǎn)品質(zhì)量再穩(wěn)定，也不能確保其不出問(wèn)題。概括性地將某個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品確認(rèn)為免檢產(chǎn)品，從本質(zhì)上違背了產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)在放棄自己的法定職責(zé)。
　　必須清楚看到，檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量是國(guó)家法律賦予政府的職責(zé)。如果質(zhì)檢部門(mén)不履行職責(zé)，就屬于行政法上的行政不作為。因行政不作為造成損害的，國(guó)家負(fù)有賠償責(zé)任。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，法律和法理都不允許質(zhì)檢部門(mén)搞所謂的產(chǎn)品質(zhì)量免檢。產(chǎn)品質(zhì)量免檢帶來(lái)的直接后果是使廣大消費(fèi)者承擔(dān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)賠償風(fēng)險(xiǎn)。
　那么，質(zhì)檢部門(mén)為什么熱衷于推行這樣的制度？說(shuō)到底，是權(quán)力和利益在作怪。由于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不允許收費(fèi)，從事質(zhì)量檢驗(yàn)政府部門(mén)沒(méi)有利益。而一旦創(chuàng)設(shè)了這種產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，就為政府部門(mén)的權(quán)力尋租大開(kāi)了方便之門(mén)。設(shè)定這樣的權(quán)力之后，政府相關(guān)部門(mén)不愁企業(yè)不找上門(mén)，不愁自己不被重視。其背后存在著什么樣的交易，則是社會(huì)上難以測(cè)度的。
　我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第25條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！北緱l規(guī)定，實(shí)質(zhì)是禁止質(zhì)檢部門(mén)利用權(quán)力參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。而所謂的產(chǎn)品質(zhì)量免檢，就是變相的向社會(huì)推薦產(chǎn)品的行為，是利用政府權(quán)力參與市場(chǎng)的行為。試想一下，兩種產(chǎn)品同時(shí)在架銷(xiāo)售，其一打著產(chǎn)品質(zhì)量免檢的牌子，其二沒(méi)有，你會(huì)買(mǎi)哪種產(chǎn)品？一定是質(zhì)量免檢產(chǎn)品。因?yàn)槟阆嘈耪�府的信用。至此，人們可以清楚地看到，給產(chǎn)品貼止質(zhì)量免檢標(biāo)志，實(shí)質(zhì)是利用政府信用在為企業(yè)產(chǎn)品做廣告和擔(dān)保。其最終損害的，是人民的利益和政府的信用。
　　為了人民的安全和政府的信用，請(qǐng)廢產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度。

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