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編者的話/如果說“低價(jià)”只是電纜招標(biāo)諸多亂象中一個(gè)最容易被觀察到的現(xiàn)象的話，那么，電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的生存狀態(tài)則是另一個(gè)表象。由于監(jiān)管不力，制度缺失，已經(jīng)讓電纜行業(yè)陷入競爭與發(fā)展的惡性循環(huán)，由此本報(bào)記者再次深入一線，試圖還原行業(yè)的生存現(xiàn)狀，并希望相關(guān)監(jiān)管部門關(guān)注“價(jià)不抵料”帶來的假冒偽劣產(chǎn)品引發(fā)的社會(huì)安全問題。
2013年6月3日清晨6時(shí)零6分，位于吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)102國道旁的一處禽業(yè)屠宰場發(fā)生火災(zāi)。據(jù)央視報(bào)道，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)寶源豐禽業(yè)公司事故已經(jīng)造成百余人遇難。據(jù)初步判定，火災(zāi)是由電火引發(fā)，具體原因還將進(jìn)一步調(diào)查。
低價(jià)中標(biāo)，尤其是“低于成本價(jià)中標(biāo)”，已經(jīng)成為危及行業(yè)生存的重大問題。而電線電纜行業(yè)由于占據(jù)中國電工行業(yè)四分之一的產(chǎn)值，是中國僅次于汽車行業(yè)的第二大行業(yè)，因此電纜行業(yè)的問題也就勢必波及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在上一期《中國經(jīng)營報(bào)》的報(bào)道（2013年6月3日《大唐電纜“超低價(jià)”招標(biāo)暗門起底》）中，本報(bào)披露了大唐虎山電廠工程1~3kV電纜Ⅱ標(biāo)段中標(biāo)公示企業(yè)存在低價(jià)中標(biāo)情況。根據(jù)“中國大唐集團(tuán)公司2012年11月、12月集中采購招標(biāo)開關(guān)柜、電纜及橋架、國產(chǎn)閥門設(shè)備中標(biāo)結(jié)果公示”以及記者獲知的招標(biāo)文件等信息資料，本報(bào)邀請了第三方機(jī)構(gòu)中纜在線對相關(guān)標(biāo)段的電纜產(chǎn)品進(jìn)行材料成本價(jià)格核算與分析。經(jīng)《中國經(jīng)營報(bào)》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的中標(biāo)情況都指向了低價(jià)中標(biāo)甚至價(jià)不抵料。這種現(xiàn)象并非個(gè)案。“‘超低價(jià)’招標(biāo)已經(jīng)成為引發(fā)行業(yè)惡性競爭的導(dǎo)火索，必須引起相關(guān)部門的高度重視，”在記者采訪中多位行業(yè)專家如是說。
低價(jià)招標(biāo)并非個(gè)案
“在大唐集團(tuán)虎山電廠工程1～3kV電纜II標(biāo)段（JCPS-CWEME2012-DL071）的中標(biāo)結(jié)果中，安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司、四川明星電纜股份有限公司兩家預(yù)中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為1,500.12萬元和1,597.04萬元，分別低于第三方機(jī)構(gòu)核定的材料定額總價(jià)1,873.48萬元（關(guān)于價(jià)格計(jì)算請參見本報(bào)《大唐電纜“超低價(jià)”招標(biāo)暗門起底》，以下同）20％和15％的幅度�！�
不僅如此，據(jù)記者了解，“在大唐集團(tuán)虎山項(xiàng)目控制電纜II標(biāo)段（JCPS-CWEME2012-DL074）的中標(biāo)結(jié)果中，預(yù)中標(biāo)的兩家企業(yè)安徽華源電纜集團(tuán)有限公司、安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司其投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為322.06萬元和324.58萬元，分別低于核算的材料定額總價(jià)408.10萬元的21％和20％�！�
且“在計(jì)算機(jī)電纜I標(biāo)段（JCPS-CWEME2012-DL077）的中標(biāo)結(jié)果中，預(yù)中標(biāo)的兩家企業(yè)四川明星電纜股份有限公司、安徽華源電纜集團(tuán)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為97.72萬元和147.37萬元，分別低于核定的材料定額總價(jià)154.74萬元的37％和5％”。
如此看來，超低價(jià)競標(biāo)行為并非個(gè)案。
對此，中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì)副秘書長吳士敏表示，“我們一直極力反對低價(jià)中標(biāo)的這種事情。低價(jià)總是有一定限度的，你不能低于材料的成本，假如低于材料的成本，最后在材料使用上使用假冒偽劣，從法律角度就是一種違法的行為�！�
電纜企業(yè)：低價(jià)中標(biāo)之憂
記者在對電纜企業(yè)進(jìn)行一線采訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多電纜企業(yè)的設(shè)備利用率不高。安徽航天電纜集團(tuán)有限公司辦公室的一位黃姓經(jīng)理告訴本報(bào)記者，“我們的設(shè)備利用率不到60%�，F(xiàn)在市場上銅的價(jià)格不穩(wěn)定，通常都是有訂單后才生產(chǎn)。如果再有庫存，風(fēng)險(xiǎn)就更加難以控制�！笔聦�(shí)上，在安徽省無為縣長淋工業(yè)區(qū)里，這家產(chǎn)值能達(dá)到幾億元的企業(yè)經(jīng)營得還算可以�！拔覀兊你y行負(fù)債還少一點(diǎn)，有的企業(yè)銀行負(fù)債很多，如果不生產(chǎn)不行呀�！秉S姓經(jīng)理說。
同樣來自無為的另外一家產(chǎn)值在兩億元左右的電纜企業(yè)——安徽怡和電纜有限公司的工作人員黃經(jīng)理告訴記者，“怡和是一家效益比較好的企業(yè)，每天還能三班倒加工產(chǎn)品�！倍阅軌蜃龅饺绱�，是因?yàn)楣緦⒅饕Χ挤旁诹烁倶?biāo)方面，并深諳招投標(biāo)市場上的訣竅。
黃經(jīng)理告訴記者，“這得益于老板對市場的把握比較好，業(yè)務(wù)員全部在外邊拉訂單，老板親自帶隊(duì)做銷售。遇到有需求的企業(yè)，就會(huì)參加競標(biāo)。有時(shí)候招標(biāo)時(shí)和對方建立信任聯(lián)系，后邊二期、三期、四期的工程都不用再進(jìn)行招標(biāo)了，就直接用我們的產(chǎn)品�！�
黃經(jīng)理同時(shí)透露，“棄標(biāo)這種情況在行業(yè)內(nèi)也時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)時(shí)往往會(huì)涉及到許多種類的電纜，有些產(chǎn)品型號(hào)不好生產(chǎn)，他們?nèi)绻枰獜耐膺呝徺I再供貨，高于生產(chǎn)成本就劃不來了，這樣就可能會(huì)棄標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)企業(yè)往往是第一單先虧本，建立關(guān)系后，靠之后的單子掙錢。”
如果這還算對行業(yè)潛規(guī)則的委婉披露的話，常州安凱特電纜有限公司一名大區(qū)銷售經(jīng)理在打給記者的電話中則直接表示，“現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)過剩程度已經(jīng)快沒法做了，整個(gè)行業(yè)從頭到尾充滿著潛規(guī)則。”
他告訴記者，“每次招標(biāo)，來自安徽、河北的企業(yè)少則五六家，多則幾十家，而招標(biāo)企業(yè)則根據(jù)誰報(bào)的價(jià)格低將標(biāo)給誰。在中國大唐集團(tuán)公司2012年11月電纜集中采購項(xiàng)目——呼圖壁項(xiàng)目、新疆風(fēng)電項(xiàng)目競標(biāo)中，這家企業(yè)敗于兩家出價(jià)更低的企業(yè)。”
“以低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)正常來說都沒法生產(chǎn)，只有偷工減料降低成本。更可怕的是，很少有人能管這些事情�！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士則告訴記者，“采取跳米還好一些（這不涉及產(chǎn)品質(zhì)量），更可怕的是偷工減料，如黃銅包紅銅、銅包鋁等方式來降低成本�！倍�(dāng)記者問及“這樣做不怕被發(fā)現(xiàn)嗎？”對方的回答則是，“給錢��！在驗(yàn)收時(shí)給驗(yàn)收人員做做工作�！�
法學(xué)專家：產(chǎn)品價(jià)格成本標(biāo)準(zhǔn)待建
然而，盡管不要低價(jià)是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，但有關(guān)成本的計(jì)算方式卻遠(yuǎn)沒有這么簡單。
國家發(fā)改委信息中心呂漢陽博士告訴記者，“不同的投標(biāo)供應(yīng)商因其技術(shù)能力、專業(yè)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的情況不同會(huì)帶來生產(chǎn)成本的不同，因而會(huì)在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面存在巨大差異�！�
那么，在電纜行業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域，是否也存在這樣一些情況，導(dǎo)致成本報(bào)價(jià)上的較大差異呢？
在大唐虎山電廠招標(biāo)項(xiàng)目中，四川明星電纜有限公司就是一家被稱為“低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)”，不過，其董秘馮濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，“我們是上市公司，都是按照招標(biāo)公告上的要求來做的。至于如何做標(biāo)書，這一點(diǎn)我不太清楚�！�
馮濤未能透露其投標(biāo)價(jià)與成本價(jià)之間的關(guān)系，但從明星電纜公布的一季度財(cái)報(bào)來看，其歸屬于上市公司股東的凈利潤增長了38.20％，這也給上述的分析留下了一個(gè)巨大的懸疑：材料成本價(jià)計(jì)算的方式是否可靠？如果不可靠，是否還有其他的計(jì)算方式？在明星電纜較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，其利潤又來自哪里？
遺憾的是，截至記者發(fā)稿日，大唐集團(tuán)未能回應(yīng)本報(bào)記者先后兩次提出的采訪請求，導(dǎo)致這一報(bào)道缺少了來自項(xiàng)目采購方的觀點(diǎn)。
政府采購專家、北京遼海律師事務(wù)所主任合伙人谷遼海則告訴記者：“在國內(nèi)，低于成本價(jià)投標(biāo)往往會(huì)有許多考慮，可能是為了后續(xù)項(xiàng)目能夠獲取更大的蛋糕，先打敗競爭對手進(jìn)入中標(biāo)供應(yīng)商隊(duì)伍，再在合同履行階段與采購部門進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，如果這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，則有可能會(huì)以次充好。從這些年審計(jì)署報(bào)告來看，在合同的履約階段，采供雙方協(xié)商追加合同金額的現(xiàn)象非常普遍�！�
事實(shí)上，中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì)為了反對企業(yè)之間這種惡意的競爭，曾經(jīng)在部分產(chǎn)品中組織過相關(guān)的討論。電線電纜分會(huì)針對高壓電纜做了一個(gè)材料成本構(gòu)成計(jì)算�！拔覀児疾牧铣杀拘畔�，里邊不含基建費(fèi)用，也不含利潤等，就是從材料成本出發(fā)，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照材料的工藝損耗，以及行業(yè)內(nèi)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，做了一套材料成本構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)�！�
無獨(dú)有偶，中纜在線也認(rèn)為，改變電線電纜目前的市場生態(tài)環(huán)境，需要發(fā)揮“監(jiān)測價(jià)格”的引導(dǎo)效應(yīng)。因此，他們向國家主管部門諫言，提出了運(yùn)用電線電纜“網(wǎng)絡(luò)紅本價(jià)”的建議，并希望通過實(shí)時(shí)更新的電線電纜產(chǎn)品材料定額總價(jià)、最新市場價(jià)格以及企業(yè)銷售監(jiān)測價(jià)格作為交易雙方的價(jià)格行情參考，從而引導(dǎo)企業(yè)及用戶規(guī)范價(jià)格行為，改善低價(jià)現(xiàn)狀，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
作為招投標(biāo)法的專家同時(shí)也是該法起草人之一，谷遼海建議：“目前美國的做法代表著一種國際上的趨勢，比如聯(lián)邦采購法列舉了可用于這一目的的部分技術(shù)和程序，包括對投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行相互比較，并把投標(biāo)價(jià)格與以前的報(bào)價(jià)、以前的合同價(jià)格、獨(dú)立的政府成本估算、有競爭性的公布價(jià)格和指數(shù)以及通過市場研究獲取的價(jià)格進(jìn)行比較。此外，聯(lián)邦采購法還建議使用統(tǒng)計(jì)學(xué)估算方法和其他估算方法來著重說明有必要進(jìn)一步調(diào)查的重大不一致之處，并對供應(yīng)商提供的定價(jià)信息展開分析。”
這意味著，國際上對投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算考慮了更多市場或環(huán)境因素，而并非單純僅局限于材料成本的計(jì)算上。只有加強(qiáng)制度上的管控才能讓電纜行業(yè)步入健康有序發(fā)展的軌道。而對于大唐集團(tuán)“超低價(jià)”競標(biāo)之事，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
本文出自：電纜網(wǎng)
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中國國情，省略一萬字........................
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很好的報(bào)道，學(xué)習(xí)了。。。