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原標(biāo)題：中石油暗箱招標(biāo)的利益路徑
1、石油系統(tǒng)是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)，投標(biāo)者若是想拿下某個(gè)標(biāo)，需要打通的關(guān)節(jié)非常多。
2、中石油自設(shè)的招標(biāo)游戲規(guī)則漏洞百出，為了搶得大單，企業(yè)難免碰觸尋租底線。
3、只有把作為業(yè)主的中石油的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，監(jiān)管才得以實(shí)現(xiàn)。
一石激起千層浪。以蔣潔敏為核心的中石油高管落馬案似塊重磅，炸出了與中石油業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁的問(wèn)題公司。其中就包括了最大股東被要求協(xié)助的惠生工程，以及董事長(zhǎng)及兩名高管“失蹤”的四川明星電纜。
兩者最大的共同點(diǎn)，選擇了以中石油為金主，常可從中石油處拿到大單。公開(kāi)資料顯示，惠生工程來(lái)自中石油收入占比一度超過(guò)80%，四川明星電纜也不甘落后，中石油系統(tǒng)采購(gòu)也占到其整個(gè)石油石化行業(yè)營(yíng)收的八成以上。
弱肉強(qiáng)食的世界里，大單的背后隱藏著多少血腥廝殺。然而，在石油系統(tǒng)里，歷經(jīng)過(guò)中石油招標(biāo)洗禮的包括惠生工程和明星電纜在內(nèi)的供應(yīng)商們，是否真的練就了叱咤商業(yè)市場(chǎng)的能力？
資本市場(chǎng)顯然對(duì)他們沒(méi)有信心。在監(jiān)察部網(wǎng)站公布中石油前董事長(zhǎng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查的第二日，惠生工程的股票因受重挫16.46%，并且發(fā)出緊急停牌公告，截止發(fā)稿暫無(wú)復(fù)牌；作為難兄難弟，明星電纜同日下跌6.02%。
雖然屢屢中標(biāo)中石油，卻無(wú)法讓資本相信其實(shí)力所在。更多的卻浮現(xiàn)了他們?cè)谥惺驼袠?biāo)權(quán)力的游戲規(guī)則如何游刃有余罷了。
并非陽(yáng)光的招標(biāo)路
作為商業(yè)世界里最為常見(jiàn)的篩選合作伙伴的方式——招標(biāo)，在封閉的石油王國(guó)，卻成了個(gè)謎。
據(jù)審計(jì)署僅有的三次公開(kāi)資料顯示，中石油的招標(biāo)問(wèn)題就被公布了三次，且每次涉及標(biāo)的額都數(shù)十億，直接影響項(xiàng)目近千億。
其中，投資總額度930億元的西氣東輸二線工程?hào)|段2010年審計(jì)顯示，因采購(gòu)和招標(biāo)違規(guī)直接涉及標(biāo)的額41.6億元；第二年，同一項(xiàng)目中總投資163.25億元的西氣東輸二線段，因相同的原因，違規(guī)資金近10個(gè)億，其中因施工和設(shè)備材料采購(gòu)合同不規(guī)范所涉資金占比高達(dá)31%，與此同時(shí)，2007年至2010年，中石油集團(tuán)因部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額20.25億元，占同期項(xiàng)目投資總額的0.15%。
上述的所涉項(xiàng)目，有個(gè)共同的關(guān)鍵詞——違規(guī)招標(biāo)。這是作為中石油唯一的官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的給出的定論。
這樣的結(jié)果，對(duì)于中石油來(lái)說(shuō)也不意外。這是因?yàn)�，處于壟斷地位的中石油，作為業(yè)主有著非常強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)——主導(dǎo)了全部的招標(biāo)。
在審計(jì)署公布上述數(shù)據(jù)前的2009年，中石油集團(tuán)就正式組建了“招標(biāo)管理辦公室”，頒布實(shí)施《招標(biāo)管理辦法（試行）》。（下稱(chēng)《辦法》）
《辦法》勾勒的是一幅管辦分離的招標(biāo)體制。具體說(shuō)來(lái)，中石油在公司層面建立統(tǒng)一流程，規(guī)范化管理制度，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的以及評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤员憬y(tǒng)一和調(diào)整。其中，庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)超過(guò)1.6萬(wàn)名；內(nèi)部招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展至23個(gè)。
雖然集團(tuán)公司招標(biāo)辦公室主任張恩懷接受媒體采訪時(shí)沒(méi)有否認(rèn)過(guò)去關(guān)于招標(biāo)的歷史問(wèn)題，且強(qiáng)調(diào)“以前公開(kāi)招標(biāo)是特例，現(xiàn)在做到了項(xiàng)目100%公開(kāi)招標(biāo)，全部陽(yáng)光操作�！�
只是，事與愿違。一般說(shuō)來(lái)，中石油當(dāng)下的招標(biāo)方式主要可分為，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議價(jià)招標(biāo)。后者是指投標(biāo)者因技術(shù)得天獨(dú)厚，而直接獲得項(xiàng)目。
招標(biāo)游戲里的投標(biāo)者
對(duì)于包括惠生工程和明星電纜大多數(shù)企業(yè)而言，能夠直通中石油的標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)和邀標(biāo)成了不二選擇。
根據(jù)中石油公布的數(shù)據(jù)，公司每年招標(biāo)的標(biāo)的額過(guò)千億。這個(gè)巨大的蛋糕，對(duì)于任何一個(gè)與中石油有業(yè)務(wù)往來(lái)的公司都想分得一杯羹。只是，在封閉的石油王國(guó)里，類(lèi)似標(biāo)的額較大且涉有能源布局的石化項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)變得越來(lái)越少，大多時(shí)候都選用邀標(biāo)。
這對(duì)于中石油中下游最為重要的石化項(xiàng)目承包商惠生工程來(lái)說(shuō)，最熟悉不過(guò)了�；萆こ谈呒�(jí)副總裁崔穎對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)獨(dú)家解釋稱(chēng)，除中石油邀請(qǐng)包括惠生這樣已經(jīng)進(jìn)入中石油信任名單的企業(yè)外，其他的企業(yè)早也不會(huì)去湊熱鬧，這是因?yàn)椤皠e的企業(yè)，投了也上不了�！贝薹f認(rèn)為原因在于“惠生工程的技術(shù)過(guò)硬。”
為此，對(duì)于同為民營(yíng)企業(yè)的中下游項(xiàng)目承包商——神霧工業(yè)爐副總經(jīng)理馬委元卻認(rèn)為自己沒(méi)有惠生那么幸運(yùn)，他認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)“從中石油拿項(xiàng)目確實(shí)難”。
與其一樣喜歡傍中石油為“款爺”的四川明星電纜，分別于 2010年、2011年、2013年，均為中石油電纜類(lèi)產(chǎn)品的頭號(hào)供應(yīng)商，且來(lái)自中石油系統(tǒng)的訂單已經(jīng)一路飆升到明星電纜整個(gè)公司營(yíng)收的接近一半。
據(jù)公開(kāi)信息顯示，能源一號(hào)網(wǎng)是中石油的物資采購(gòu)平臺(tái)，招投標(biāo)、交易和采購(gòu)數(shù)據(jù)均在該網(wǎng)站發(fā)布。2010年和2011年，電纜類(lèi)產(chǎn)品的供應(yīng)量，明星電纜排名第一。2013年再度成為排名第一的供應(yīng)商。
雖然與惠生工程的邀標(biāo)形式不同，明星電纜采用的是公開(kāi)招標(biāo)的形式。根據(jù)中石油內(nèi)部刊物上的介紹，中石油將從各個(gè)方面對(duì)投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行內(nèi)部打分。其中，資質(zhì)技術(shù)評(píng)分權(quán)重70%，商務(wù)評(píng)分權(quán)重30%。所謂商務(wù)評(píng)分，主要是指價(jià)格，資質(zhì)技術(shù)則是技術(shù)力量、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等。
根據(jù)得分，供應(yīng)商被列為一類(lèi)和二類(lèi)兩個(gè)等級(jí)，只有一類(lèi)才能進(jìn)入戰(zhàn)略合作伙伴。 中石油內(nèi)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，“表面上看起來(lái)，招標(biāo)程序是沒(méi)問(wèn)題，但吊詭的是，評(píng)分的過(guò)程都是保密的。”作為投標(biāo)者，很難知道為何是別人中標(biāo)而非自己。
上述中石油人士補(bǔ)充解釋稱(chēng)，結(jié)果完全取決于作為業(yè)主的中石油，他只是按照自己的意愿剔除了哪些不符合自己要求的部分而已。
事實(shí)上，中石油剔除自己不信任公司的方法多樣。一位曾在中石油煉油板塊負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目的管理者對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，雖然天下烏鴉一般黑，在僧多粥少的石油行業(yè)，國(guó)內(nèi)外狀況一致，都是作為業(yè)主的油企必須掌握了絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。
只是，相較于國(guó)外的“溫柔”政策即通過(guò)復(fù)雜的核算方法告知不被信任投標(biāo)者不符合相關(guān)規(guī)定，或者是在答辯環(huán)節(jié)通過(guò)一個(gè)較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題將其拒之門(mén)外。然而，在國(guó)內(nèi)，用上述中石油相關(guān)人士的話來(lái)說(shuō)，“更為簡(jiǎn)單粗暴”。據(jù)其解釋稱(chēng)，中石油就會(huì)臨時(shí)通知投標(biāo)時(shí)間，如一個(gè)幾十億的項(xiàng)目，僅提前2周公布招標(biāo)信息，以至于一些公司沒(méi)法來(lái)得及完成標(biāo)書(shū)，不得不主動(dòng)放棄。更甚是，中石油把項(xiàng)目交付期縮短，出于項(xiàng)目安全考慮，欲投標(biāo)公司也只好望而卻步。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里
現(xiàn)狀再難，也總有敢于挑戰(zhàn)的人，即使冒著危險(xiǎn)——碰觸尋租底線。上述中石油的相關(guān)人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)解釋稱(chēng)，石油系統(tǒng)是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)，投標(biāo)者若是想拿下某個(gè)標(biāo)，需要打通的關(guān)節(jié)非常多，尤其是下游的非公開(kāi)招標(biāo)類(lèi)型。因存在尋租可能而備受質(zhì)疑的中石油四川石化項(xiàng)目中，若是惠生工程要拿下某個(gè)煉油項(xiàng)目，他至少需要打通三個(gè)關(guān)鍵人物，其中包括中石油集團(tuán)下負(fù)責(zé)煉油板塊的領(lǐng)導(dǎo)，中石油與成都化工合資的中石油四川石化有限公司負(fù)責(zé)人及其煉油項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。但是對(duì)于首先突破哪個(gè)環(huán)節(jié)，“這得看投標(biāo)企業(yè)的能耐了�！�
對(duì)比國(guó)外的石油領(lǐng)域，中石油卻出現(xiàn)了當(dāng)下畸形的模式。一位在石油行業(yè)工作多年的相關(guān)人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)解釋稱(chēng)，雖然國(guó)內(nèi)的石油項(xiàng)目也標(biāo)榜已經(jīng)國(guó)際化管理，但是事實(shí)并非如此，“還是行政力量為主導(dǎo)�！彼宰约航�(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法，他曾負(fù)責(zé)的某個(gè)石化項(xiàng)目，本來(lái)應(yīng)該按著EPC即設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理的模式循序漸進(jìn)的開(kāi)工，但是因?yàn)闃I(yè)主中石油的項(xiàng)目管理者為了追業(yè)績(jī)和趕進(jìn)度，在設(shè)計(jì)未完成的情況下，就用行政命令的方式要求同步進(jìn)行采購(gòu)和項(xiàng)目施工。期間，設(shè)計(jì)稍微做了一個(gè)調(diào)整，直接導(dǎo)致后面的所有采購(gòu)和施工都重新來(lái)過(guò)�！斑@不僅是預(yù)算和進(jìn)度的問(wèn)題，而是沒(méi)有一個(gè)完整的制度問(wèn)題。”
更令其不解的是，雖然中石油在每個(gè)下屬公司都建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，但是因?yàn)檠肫笠话愣际谴怪惫芾�，從人事任命到�?cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)乃至到紀(jì)檢監(jiān)督，均由央企內(nèi)部為主，以至于這種監(jiān)察只對(duì)下，不對(duì)上。直接的結(jié)果就是，企業(yè)的審計(jì)權(quán)力和利益權(quán)力都掌握在同一人手中，“監(jiān)管實(shí)際上是缺失的�！�
所以，即使中石油5個(gè)處室20多人監(jiān)察力量，卻依舊形同虛設(shè)。國(guó)企改革專(zhuān)家、廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍也曾表示，中石油腐敗窩案，一定程度上暴露了現(xiàn)行監(jiān)管體制的不足。
事實(shí)上，令人生畏的不是中石油，而是作為業(yè)主的中石油手里的權(quán)力。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，現(xiàn)實(shí)或許才有改觀。
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